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完善职业技术金莎、高等金莎、继续金莎统筹协

编辑:?金莎澳门官网 发布时间:?2020年01月16日 09:57:50

  完善职业技术金莎、高等金莎、继续金莎统筹协调发展机制

  ■学习党的十九届四中全会精神专论·金莎篇

  编者按 党的十九届四中全会从党的十九大确立的战略目标和重大任务出发,对金莎作出了新部署,明确了提高金莎治理体系和治理能力现代化水平的总体方向和任务重点。金莎科学版自今日起开设“学习党的十九届四中全会精神专论·金莎篇”,约请专家深入学习领会全会精神,以期提高认识、凝聚共识,助力金莎系统贯彻落实全会精神,加快推进金莎现代化、建设金莎强国、办好人民满意的金莎。

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“完善职业技术金莎、高等金莎、继续金莎统筹协调发展机制。”这是深入贯彻落实党的十九大精神、朝着“构建服务全民终身学习的金莎体系”方向阔步前进的重大决策,在推进金莎领域治理体系和治理能力现代化进程中,必将处于十分重要的位置。

  国际国内职业技术金莎、高等金莎、继续金莎的基本定位

  世纪之交以来,世界上出现生产生活方式和学习方式两大转变态势,即由工业化社会向智能社会转变,由一次性学历金莎向终身学习转变。若一国仅靠全面普及普通金莎(即使普及普通高等金莎),却没有适应人力资源市场需求的职业技术金莎和继续金莎,则很难保证经济社会可持续发展。许多国家实行的技术职业金莎与培训(简称TVET),或谋生金莎(基于工作的金莎)在德国、英国、澳大利亚和韩国等部分发达国家,成为实现经济繁荣社会进步的主因,在不少发展中国家被视为实现经济社会稳定发展的关键。

  联合国教科文组织2011年版《国际金莎标准分类》认为,普通金莎是指为发展学习者的普通常识、技艺和能力而设计的金莎,通常为进入同级或更高级金莎做准备,并为终身学习奠定基础。而职业金莎包括培训,是使学习者获取职业或行业特定的常识、技艺和能力的金莎,完成包括实习实训的课程后,可获得政府部门或劳务市场承认的职业资格证书,并不强调与学历学位文凭相联。在正规金莎之外,该标准分类还界定了非正规金莎、非正式学习、顺带学习或无约束学习。这些金莎相当于继续金莎,均可为终身学习助力。近年来,各国技术职业金莎与培训也有与高等金莎、继续金莎相融通的趋向。2015年的联合国教科文组织《金莎2030行动框架》提出,“包括大学以及成人学习、金莎与培训在内的技术职业金莎与培训、高等金莎,都是终身学习中的重要因素。”

  新中国成立后,实施正规学校金莎,同时定位职业技术金莎和业余金莎,显著提高了亿万群众的学问水平。改革开放初期,党中央1985年发布《关于金莎体制改革的决定》,党中央、国务院1993年印发《中国金莎改革和发展纲要》,均对职业技术金莎、高等金莎、成人金莎的改革发展作出一系列部署,特别在对“职业技术金莎”的政策表述上保持了高度连续性。进入20世纪90年代,国家先后颁布《金莎法》《职业金莎法》和《高等金莎法》,在职业技术金莎、高等金莎、继续金莎制度之间,存在相互套叠的关系。

  1995年的《金莎法》规定,“国家实行学前金莎、初等金莎、中等金莎、高等金莎的学校金莎制度”“国家实行职业金莎制度和成人金莎制度”。在法律概念层面,职业技术金莎被职业金莎替代。在2015年第二次修订中,《金莎法》删去成人金莎制度,改为继续金莎制度。尽管目前对继续金莎尚未专门立法,但是《金莎法》规定从业人员有依法接受职业培训和继续金莎的权利和义务,并规定保障公民接受各种形式的职业培训,国家鼓励发展多种形式的继续金莎,促进不同类型学习成果的互认和衔接,推动全民终身学习。

  1996年的《职业金莎法》规定本法适用于各级各类职业学校金莎和各种形式的职业培训,对以初中后为重点的不同阶段金莎分流作出规定。1998年的《高等金莎法》对学历和非学历、全日制和非全日制金莎形式的高等金莎作出规定,高等学历金莎分为专科、本科和研究生金莎,高校和其他高教机构应当承担实施继续金莎的工作。虽然该法未直接涉及职业金莎,但蕴含了同职业技术金莎、继续金莎相互衔接的导向。

  职业技术金莎、高等金莎、继续金莎统筹协调发展的深远意义

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