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把精力集中在稳就业保民生上

编辑:?金莎澳门官网 发布时间:?2020年05月23日 01:46:13

政府工作报告篇幅缩减近半 起草组详解为何今年不设GDP增长目标

把精力集中在稳就业保民生上 2020年05月23日 星期六 北京青年报  

把精力集中在稳就业保民生上

 

5月22日上午,十三届全国人大三次会议开幕,国务院总理李总理在开幕会上作政府工作报告(以下简称报告)。

当天中午,国务院资讯办举行吹风会,对报告进行解读。

会上,报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏透露,今年的疫情对报告的起草工作产生了特殊影响,起草历时之长是改革开放40多年来少见的,篇幅也缩减近半。

他强调,如果说形势一旦发生超出预期的变化,报告里也提到将对相关的政策予以完善。“大家现在应对危机的手段还有很多,子弹没有打光,留有充分的余地和后手。”

为何没提经济增速目标?

黄守宏总结,去年世界经济增速是国际金融危机10年来最低一年,国际经贸摩擦加剧,中国经济能够实现GDP增长6.1%的成绩,是极为不易的。

他透露,本来去年我国经济运行状况到了第四季度,已经向好的方面转化,如果没有新冠肺炎疫情影响,预计今年上半年会比较好,但是疫情使情况发生了变化。

今年的报告并未按照惯例设置全年经济增速目标,引起外界关注。对此,政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君透露原因时表示,最大的因素就是不确定性。不确定性主要是两个方面:一是疫情走势的不确定性,全球感染者近500万,每天新增人数仍接近10万的高水平,下一步疫情发展趋势谁都无法预知;二是世界经济的不确定性,疫情是当前影响全球经济活动的最大因素,全球疫情走势无法准确判断,也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。

黄守宏补充说,没有提出GDP增长具体目标,很大程度上就是把大家的积极性、关注点和精力集中到稳就业、保民生、保市场主体上来。

是否会走上粗放增长老路?

孙国君同时强调,不提经济增速具体目标,并非不重视经济增长,不是要任由经济增速下滑。报告里有一句话很重要,叫“稳定经济运行事关全局”。

他解读表示,从当前来说有两个方面需要经济增长来支撑。一是今年提出要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,这需要经济增长支撑。二是经济下滑的时候,往往会导致一些风险的出现。比如说金融和其他一些领域,一些原本不是问题的问题、不是风险的风险,可能会因为经济下滑所产生。再比如说基层财力问题,没有经济增长,财力也会出问题,并带来一系列的连锁反应。所以,稳定经济运行事关全局。报告提出了一些今年下一个阶段要实施的政策,“随着这些政策的落地,经济会逐步企稳回升,全年基本盘不会有问题,民生也不会有问题。”

此前外界有声音认为,为了应对疫情冲击中国或许走上粗放增长的老路。对此,黄守宏指出有些措施从短期来讲有利于稳定速度,但是处理不好会留下后遗症。报告明确提出,要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

黄守宏还表示:“面对困难,中国不是把开放的步伐放慢了、力度缩小了,恰恰相反,大家今年在扩大开放、引进外资等方面,采取了一系列的重大举措。为什么我说要把握改革开放这个大逻辑?因为改革开放的大逻辑是贯穿报告始终的。”

抗疫特别国债如何分配?

北京青年报记者注意到,为了应对疫情,此次报告提出发行1万亿元抗疫特别国债。而此前,社会上有声音预测相关资金的规模应该更大一些。

会上,孙国君就此应询表示,广义的财政政策涵盖一般公共预算、政府性基金预算等四大预算,在这些盘子里有通盘考虑。因为是抗疫特别国债,它的重点支出一定是“抗疫”两个字,是针对抗疫来发的特别国债,是一种特殊时期采取的特殊手段。这个钱一部分直接用于地方的抗疫支出包括补短板的建设,另一部分通过中央财政直接转给地方使用。

他认为,就抗疫特别国债来说,这个规模是合适的。因为今年同时还发行地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加了1.6万亿元,这些债之间要配合着使用。“大家不能简单地看一项来确定财政政策的力度,一定要通盘地看今年报告提出的财政政策,包括金融政策的配合和财政政策的实行方式。”他举例称,稳就业、保民生的直接责任、直接压力在市县政府,今年建立了特殊转移支付机制,这些钱省里不存截留,直达市县基层,这是以前没有的一种机制。

失业保障是否有足够底气?

北青报记者梳理发现,今年的高频关键词“就业”在报告中出现了39次。孙国君表示,这或许是历史上首次。

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